中国落户大门敞开背后 户籍改革如何破围？

行者

中国落户大门敞开背后 户籍改革如何破围？

近期，继中国31个省份陆续出台户籍改革方案取消农业户口后，中国国务院办公厅日前印发了《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》（以下简称《方案》），提出到2020年推进1亿非户籍人口在城市落户。《方案》提出，除了少数超大城市外，全面放宽升学和参军进城的农村学生、长期在城市居住的农业转移人口和新生代农民工等重点人群的落户条件；加大对农业转移人口市民化的财政支持力度并建立动态调整机制，确保落户后在住房保障、基本医疗保险、养老保险、义务教育等同城待遇。

来自北京的观察者认为，《方案》的出台表明中国的户籍制度和世界通行规则逐渐接轨。而且，《方案》为城乡统筹发展提供了规范性的做法，对落户程序进行了标准简化。

但也有分析表示，在中国，不同类型的城市应按照自身情况分类制定更加具体的落户政策，但一些超大型城市可能还未完全做好吸纳如此诸多外来人口的准备，一些中小城市虽然有吸收人口的需要，可自身却没有大型产业或不能提供足够的工作机会等等。诸如此类的问题，中共高层在制定政策时应予以考虑，解决新居民的后顾之忧。

其实，自2014年7月，中国国务院发布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》以来，两年多时间，中国31个省份全部出台相关户改方案。从农民到居民，不再是简单改名，更重要的是，可让每一位进城落户的农民在教育、就业、医疗、住房和养老等各方面都能有“我是城里人”的底气。

可是，有大陆媒体在采访时发现，一些进城的农民，尽管已在城镇稳定就业和生活，但仍面临种种难题，譬如买商品受限，游离于住房保障制度，被社保所忧等等。有观察者表示，中国大陆除了西藏，现今已经有30个省市自治区出台文件取消农业户口，这意味着自1958年开始实施的城乡二元户籍制，似乎将成为历史。

不过，统一为居民户口后，会不会用农民的土地利益置换未来的身份福利？如果不置换，或只是部分置换，那又如何平衡城市贫民、富裕农民、贫困农民等群体间的差异？会不会形成新的分配不公？如果不能清楚的回到上述这些问题，就难以判断此次户改是否对农民有利。

如今，中国国务院办公厅印发《方案》之后，其主要目的是推进以人为核心的城镇化，让符合条件的农业转移人口真正实现“市民梦”，融入城市社会，提升其生活水平和质量。但是，根据中共官媒《新华社》解读《方案》的文章中也提出，“对如何减少不同身份背后的福利差距，实现公共服务均等化，即是今后中共高层必须仔细斟酌亟需解决的问题。”

众所周知，户籍制度改革是一个系统性工程，降低入户门槛仅仅是破题，更重要的是让进城落户农民能够在教育、就业、医疗、住房和养老等公共服务方面，真正享受“同城同待遇”。有分析认为，面对如何剥离户籍与福利、如何保护落户农民的财产性权益等问题，中国各地应拿出切实可行的方案，加强公共服务体系建设，科学合理规划城镇布局，只有这样才能加速破除城乡区域间户籍迁移壁垒。

(楚文 撰写)